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15天專項集中整治打好新年殲滅“黑廣播”第一仗
作者:邱雨 來源:人民郵電報
       1月12日至1月26日,為貫徹落實中央領導有關批示指示精神,堅決遏制部分地區黑廣播違法犯罪高發態勢,國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室在四川、重慶、貴州、云南、青海開展了重點地區區域性集中打擊治理黑廣播違法犯罪專項行動。在專項行動中,各省、市無線電管理機構充分發揮技術優勢,全力攻堅克難,認真履職盡責,配合相關部門定位了一批“黑廣播”信號,搗毀了一批“黑廣播”窩點,查獲了一批“黑廣播”設備,有力打擊了“黑廣播”違法犯罪活動的囂張氣焰,為群眾歡度春節營造了一片潔凈的電磁藍天。
雷霆出擊,確保“黑廣播”無處藏身
     “此次集中打擊治理行動的目標就是要切實解決當前群眾反映強烈的‘黑廣播’問題,對經營成熟、上下游犯罪鏈條清晰、具備收網條件的‘黑廣播’違法犯罪窩點實施統一收網,集中打掉一批群眾舉報的播放本地醫院的‘黑廣播’,清理一批已被監測定位的其他‘黑廣播’,依法嚴懲一批利用‘黑廣播’實施犯罪活動的嫌疑人,切斷犯罪鏈條,摧毀犯罪網絡,徹底扭轉部分重點地區‘黑廣播’違法犯罪高發多發態勢。”公安部刑偵局副巡視員陳士渠在1月13日召開的集中行動動員部署會上表示。
       動員部署會后,四川、重慶、貴州、云南、青海等地無線電管理機構迅速行動起來,積極配合公安部門開展相關工作。四川省無線電辦公室派出35人組成10支監測隊伍,共定位54處“黑廣播”臺站,配合公安機關成功收繳“黑廣播”設備51套,有力打擊了“黑廣播”犯罪活動的囂張氣焰。四川省經信委無線電管理處處長唐敏介紹說:“在開展集中打擊整治行動前,成都市范圍內(含郊縣)共計存在80個“黑廣播”信號,到2017年1月23日,通過監測監聽,僅剩十余個‘黑廣播’信號,而且這些信號基本為高山臺,成都市區的‘黑廣播’幾乎銷聲匿跡。”云南省無線電管理辦公室統籌監測和執法力量,分成5個聯合行動小組,把已經監測到的昆明市31個“黑廣播”窩點全部搗毀,收繳了31套“黑廣播”設備。重慶市無線電辦公室出動監測人員640人次,動用監測定位設備480臺次,摸清了40個“黑廣播”窩點的播出頻點、內容、規律和具體位置,并將相關情報研判信息通報至公安部門。
    “此次打擊治理集中行動既是強化‘四個意識’的具體行動,也是保障民航飛行安全的重要舉措,還是保護人民群眾財產的有力防范、維護社會文明風氣的應盡責任。”工業和信息化部無線電管理局安全處處長陳季華表示,“征戰在一線的無線電管理人員充分發揚吃苦耐勞、連續作戰的作風,積極發揮技術優勢,切實履行職責,為此次打擊整治‘黑廣播’集中行動交出了一份滿意的答卷。”
部門聯動,深入落實長效機制
       為了讓專項行動取得實效,國務院聯席辦成立了重點地區區域性集中打擊治理“黑廣播”違法犯罪行動領導小組,并制定了詳細的行動方案,統籌部署四川、重慶、云南、貴州、青海的集中整治“黑廣播”具體行動。
     “國務院聯席辦早已明確了打擊治理‘黑廣播’的工作制度,如何貫徹落實工作制度,建立、完善并推進打擊整治長效機制是有效治理‘黑廣播’的關鍵。”陳季華表示,此次專項行動進一步明確了各成員單位的職責任務:公安部門負責牽頭組織協調集中整治工作的開展,負責案件的偵查打擊,及時搗毀窩點、查繳設備、抓獲犯罪嫌疑人,依法移送起訴;無線電管理機構負責發現、監測、定位“黑廣播”并及時通報公安機關,對不構成犯罪的進行行政處罰和沒收設備;廣電部門負責監測“黑廣播”播出內容,及時發現線索并通報無線電管理機構和公安機關,提供證據材料,開展宣傳防范;民航部門負責及時監測發現“黑廣播”干擾民航導航信號的線索;工商部門負責對“黑廣播”設備的生產、銷售以及對租用“黑廣播”播放廣告的醫院和企業進行查處;法院、檢察院負責指導“黑廣播”違法犯罪涉及的法律依據,并對法律處罰認定提供指導性意見。
       在唐敏看來:“只有各成員單位各司其職,實現無縫對接、快速聯動,才能及時搗毀‘黑廣播’窩點,查繳設備,第一時間消除‘黑廣播’危害。”為此,四川省無線電辦公室進一步與公安部門理順聯絡機制,明確聯絡機制和負責人,并且建立了四川省打擊整治黑廣播違法犯罪集中行動微信群,參加行動的無線電管理機構和公安機關工作人員均在群內。行動過程遇到的問題及時在群內發布,通過討論及時調整方案。
       針對成都市區高大建筑眾多、電磁環境復雜、“黑廣播”臺站數量多,還存在不同區域使用相同頻點的情況,四川省無線電辦公室主動與公安部門協商,合理調配力量,制定詳細行動方案。為便于和基層民警協作,四川省無線電辦公室將監測隊伍按照東西南北劃分為4個小組,對應成都市不同行政區域。另外兩支隊伍作為機動力量,根據工作開展情況,支援重點方向。同時,對先期已經明確定位的“黑廣播”,配合公安部門開展執法,對尚未定位或者新發現的,組織監測隊伍開展定位后,將信息報告公安部門,由公安部門安排執法、無線電管理部門配合。
合力重拳,堅持全方位全鏈條打擊
     “這次專項行動打出了高壓聲勢,打出了震懾威力,也打出了顯著成果。但是我們也應當看到,由于設置使用黑廣播有巨大的獲利空間,違法犯罪活動并沒有銷聲匿跡,而在設備升級、設置地點、發射發放時間等方面采取多種手段逃避打擊,其違法行為呈團伙化、專業化趨勢,并且基本都是無人值守、遠程遙控,除而不盡、打而不死的情況依然嚴重。”陳季華表示,面對這一項復雜而又艱巨的工作任務,各相關部門必須擔負起應盡的責任,積極作為,互相協作,形成合力。
       一是要真正把打擊治理“黑廣播”違法犯罪工作機制落到實處,加強組織協調,固化工作機制,完善查處流程。發揮各成員單位職能優勢,形成責任明確、快速響應、密切配合、齊抓共管的工作格局,實現多部門聯合打擊黑廣播工作的制度化、規范化和常態化。
       二是要從加強源頭管控,對“黑廣播”設備生產、銷售、使用等各個環節進行綜合治理,切斷利益鏈條。據陳季華介紹,隨著修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》頒布施行,無線電發射設備型號核準制度將進一步完善并嚴格執行,將從源頭上對“黑廣播”進行圍堵,精準切除“黑廣播”設備的銷售、購買的毒瘤。與此同時,陳士渠也表示,將吸納衛生、質監、食藥監等新的部門加入到打擊“黑廣播”的行動中來,從非法廣告、400電話等入手,對“黑廣播”犯罪實施全鏈條的打擊。
       三是進一步完善相關法律法規。修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》加大了對“黑廣播”的處罰力度,《刑法修正案(九)》也降低了構成擾亂無線電通信管理秩序的門檻,并增設了加重情節的量刑檔次。“雖然打擊‘黑廣播’有了法律的支撐,但是在實際執法中仍然存在法律的適用性等問題。”最高人民法院研究室張倩表示,《刑法修正案(九)》第288條和新《條例》相關司法解釋工作正加緊推進,將為懲治“黑廣播”提供切實可行的法律依據。
       此外,陳季華表示,在今后的打擊治理工作中,還要加大宣傳力度,運用查處“黑廣播”違法犯罪活動的典型案例,通過報紙、雜志、電視、網絡等各種媒體進行廣泛宣傳。一方面提高群眾對黑廣播違法犯罪行為的防范意識,另一方面形成社會綜合治理、人人參與的高壓態勢,有效震懾黑廣播違法犯罪行為,為深入開展打擊治理工作營造良好的輿論氛圍。

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